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张掖黑河湿地国家级自然保护区管理局关于市四届人大五次会议人大代表 第49号建议的答复

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索引号
620700072/2020-00059
文号
张湿复字〔2020〕2号
关键词
发布机构
市湿地管理局
公开形式
主动公开
责任部门
生成日期
2020-12-07 09:28:49
是否有效

尊敬的管作铁代表:

首先,感谢您对张掖黑河湿地保护工作的关心和支持。您提出的“关于加大湿地生态功能区补偿力度的建议”市政府转办我局后,我局高度重视,立即安排部署,并围绕湿地生态功能区补偿认真做好项目资金争取、项目实施等工作,现就具体情况答复如下:

一、张掖湿地资源概况

张掖市湿地总面积为251348公顷,占全省湿地总面积的14.84%,境内湿地分布的高等植物种类有84科399属1044种,野生动物59科231种,发挥着涵养水源、调节气候、净化水质、防风固沙等多种生态功能,生态区位十分显要,既是减轻沙尘暴危害、阻挡巴丹吉林沙漠南侵、保护祁连山水源涵养区生态安全的天然屏障,也是流域人民繁衍生息和经济社会可持续发展的重要依托,对于维护西北地区生态安全、国防巩固、民族团结具有十分重要的战略意义。张掖黑河湿地国家级自然保护区于2011年4月由国务院正式批复设立,2015年11月被列入全球第八批国际重要湿地名录,排序全球重要湿地第2220块,是中国入选的第49块。

二、主要工作开展情况

(一)全国开展湿地生态效益补偿工作现状。根据《中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》(中发20141号)精神,2014年中央财政首次安排启动了湿地生态效益补偿试点工作,选取河北衡水湖等21处国家级湿地自然保护区(其中11个国际重要湿地)作为湿地生态效益补偿试点,主要对候鸟迁飞路线上的重要湿地鸟类等野生动物保护造成损失给予的补偿支出。补偿对象为属于基本农田和第二轮土地承包范围内、履行湿地保护义务的耕地承包经营权人。目前,湿地生态效益补偿工作已在全国多个保护区陆续开展,使部分湿地得到有效恢复和修复,保护面积不断扩大,湿地生态服务功能日益提升。根据省财政厅、省生态环境厅、省发展和改革委员会、省水利厅《关于加快推进祁连山地区黑河石羊河流域上下游横向生态保护补偿试点的通知》精神,按照“成本共担、效益共享、合作共治”原则,我市于近日启动实施黑河流域上下游横向生态保护补偿试点工作。

(二)我市湿地生态效益补偿试点工作开展情况。2019年4月,根据《中央财政林业补助资金管理办法》和《甘肃省中央财政林业改革发展资金管理办法实施细则》,我局向省林草局编制上报了《甘肃张掖黑河湿地国家级自然保护区国际重要湿地生态效益补偿试点项目投资计划》,总投资2000万元。项目投资计划通过省林草局批复后,我局严格按照《中央财政林业补助资金管理办法》和《甘肃省中央财政林业改革发展资金管理办法实施细则》规定,委托北京林产规划设计院编制完成《甘肃张掖黑河湿地国家级自然保护区湿地生态效益补偿试点项目实施方案》。2019年11月18日,省林草局组织召开专家评审会,对《张掖黑河湿地国家级自然保护区湿地生态效益补偿试点项目实施方案》进行评审,会后我们与编制单位根据专家评审意见对《张掖黑河湿地国家级自然保护区湿地生态效益补偿试点项目实施方案》进行了修改完善。2019年12月6日,省林草局下达了《关于甘肃张掖黑河湿地国家级自然保护区湿地生态效益补偿试点项目实施方案的批复》,项目涉及保护区所辖甘州区、临泽县、高台县三县区,主要建设内容为:受损耕地补偿资金550.69万元,补偿耕地70085.71亩;保护区及周边社区生态与环境卫生整治628.98万元,湿地保护与修复745.06万元;其他费用65.28万元,分别向甘州区、临泽县、高台县下达湿地生态效益补偿项目资金440.83万元、239.59万元、536万元。

(三)张掖黑河湿地国家级自然保护区湿地生态效益补偿项目进展情况。我们努力克服新冠肺炎疫情对项目实施进度的影响,每月调度项目进展情况,至目前甘州区湿地生态补水工程现已完工并投入使用,鸟类监测设备、监测信息收集与处理设备、信息化平台建设已完成,正在办理竣工验收等手续;与张掖湿地博物馆合作的自然生态教育活动、网站抖音等新媒体宣传及资料制作已全面实施;市内培训和赴外学习考察人员培训已开展3期;临泽县湿地生态补水、鸟类迁徙通道调查勘测、遥感调查与监测系统、植物多样性恢复工程、水鸟栖息地恢复、迁徙候鸟鸟食投放补助、固定样地、生态监测巡护电动车已全面完成;鸟类监测补助、环境卫生整治、大型宣传展板更新正在开展;受损耕地补偿资金甘州区相关乡镇已通过财政惠农补贴资金一卡通发放;高台县相关乡镇正在对受损耕地进行摸底公示,公示期满后通过财政惠农补贴资金一卡通发放。

(四)积极对接将张掖湿地生态保护纳入国家湿地生态保护十四五规划。获悉国家林草局《全国湿地保护“十四五”实施规划(征求意见稿)》后,我局第一时间组织研究讨论,报请市政府向省林草局报送了《关于将张掖黑河流域湿地保护纳入全国湿地保护“十四五”实施规划的函》,协调省林草局将该文件转报国家林草局,并安排专人赴国家林草局对接相关事宜,国家林草局湿地司相关领导表示:张掖市委、市政府高度重视黑河湿地保护工作,他们积极争取将张掖湿地保护纳入全国湿地保护“十四五”实施规划。同时,结合自然保护区管理实际,积极向省林草局上报了《张掖黑河湿地国家级自然保护区申请纳入中央财政林业草原项目储备库项目摘要表》,编制储备了《甘肃张掖黑河国际重要湿地保护修复项目》《张掖黑河湿地国际重要湿地生态效益补偿项目》《甘肃张掖黑河湿地国家级自然保护区湿地保护工程》《张掖黑河流域“智慧黑河湿地”信息化管理系统建设项目》等项目。

三、下一步打算

我们虽然在湿地生态效益补偿项目资金争取等方面做了积极的努力,但由于张掖湿地保护“十三五”重点建设项目未纳入全国湿地保护“十三五”规划,原国家林业局批复的《张掖黑河湿地国家级自然保护区总体规划(2012—2020年)》一直未启动实施,致使我市湿地生态保护缺乏国家和省上项目资金支持,在保护区功能区生态效益补偿、生态修复、生物多样性保护、信息化建设等方面资金短缺。下一步,我们将按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》精神,“坚持尊重自然、顺应自然、保护自然”“坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主”和“守住自然生态安全边界”的理念,在赴国家林草局对接《全国湿地保护“十四五”实施规划》的基础上,认真梳理近年来国家及省上关于生态环境保护和生态文明建设方面的相关政策,在吃透上级产业政策和投资重点及方向的基础上,精心编制“十四五”湿地保护规划,加快编制《张掖黑河湿地国家级自然保护区总体规划(2021-2030)》,及早谋划储备一批湿地保护与恢复、生态效益补偿、基础设施建设和山水林田湖草生态保护修复等生态建设项目,在用足用好十大产业发展基金,采取项目补助、以奖代补、贷款贴息等多种方式,加大项目资金争取力度的同时,积极争取生态功能区转移支付、均衡性转移支付、新增债券等资金,为全市生态文明建设和湿地保护工作提供有效财力支撑。

多年来,我市大力实施湿地生态保护恢复和环境治理工程,精心打造张掖黑河湿地国家级自然保护区这一国字号招牌和独特名片,着力推进生态张掖建设,取得了阶段性成效。这些成绩的取得源于各级党政领导的不懈努力,离不开流域内广大百姓群众的无私奉献,也离不开全市所有人大代表的持续关注和大力支持。再次感谢您对湿地保护工作的关心和支持,同时,我们真诚地希望您继续关注湿地保护工作、积极谏言献策,为推动黑河湿地保护工作再上新台阶,为建设幸福美好金张掖创造天蓝、水清、地绿、舒适的生态环境做出积极贡献。

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承办科室:规划建设科????????

联 系 人:田发义????? 电? 话:8800884

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张掖黑河湿地国家级自然保护区管理局

2020年10月30日


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