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张掖黑河湿地国家级自然保护区管理局关于市四届人大五次会议人大代表 第55号建议的答复

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索引号
620700072/2020-00062
文号
张湿复字〔2020〕5号
关键词
发布机构
市湿地管理局
公开形式
主动公开
责任部门
生成日期
2020-12-07 09:36:26
是否有效

尊敬的邓鹏、贺萍代表:

感谢你们对张掖黑河湿地保护工作的关心和支持。市政府转办市四届人大五次会议第55号《关于加快调整黑河湿地自然保护区范围和功能区规划的建议》后,我局高度重视,及时研究制定了《关于分解办理2020年度人大代表建议和政协委员提案的工作方案》并抓好工作落实,竭尽全力谋划做好保护区范围及功能区调整,现将工作进展情况答复如下:

一、基本情况

由于历史原因,大量耕地和村庄以及部分城市建成区、经济技术开发区、交通水利基础设施等划入保护区,客观上导致保护区内人为活动频繁,群众生产生活发展与保护区保护管理矛盾突出。2017年6月,市委、市政府启动了黑河湿地保护区范围及功能区调整工作,2018年12月通过省级评审,2019年3月在国家自然保护区评审委员会评审中,因生态环境问题整改(调整区域涉及生态环境问题整改项目,尽管已通过市级验收销号,但省级和国家相关部门无明确意见),保护区面积缩水(调整后保护区面积减少1193.17公顷)等原因未通过。2019年6月,中办、国办印发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》,国家自然保护区评审委员会停止办理保护区范围及功能区调整工作;2019年10月以来,我局抢抓政策机遇,按照国家和省上相关政策及安排部署,及时启动了自然保护区勘界及优化调整工作。

二、保护区范围及功能区优化调整工作推进情况

(一)扎实开展保护区勘界和调查摸底。2019年10月,按照省、市关于自然保护地勘界立标工作统一安排部署,在与县(区)党委、政府充分对接的基础上,我局扎实组织开展了保护区勘界和调查摸底工作,对保护区及其沿线典型湿地区域开展徒步踏勘,对保护区内村庄、耕地、人口等基本情况进行摸底调查,在准确掌握保护区本底的同时,进一步摸清了存在的突出历史遗留问题和矛盾冲突;在全省率先编制完成了保护区勘界成果报告、摸底调查报告,为优化调整工作奠定基础。

(二)科学编制上报保护区范围及功能区优化调整预案。2020年3月,根据自然资源部、国家林业和草原局《关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》(自然资函〔2020〕71号)的通知精神,我局对照新的政策导向研究提出了着力解决的突出问题、立足维护生态系统完整性、着眼科学管控和可持续发展的基本思路和具体建议,就保护区基本情况和优化调整建议上报省林草局。2020年4月,按照省自然保护地勘界立标领导小组办公室《关于做好全省自然保护地整合优化前期有关工作的通知》精神,及时启动了优化调整预案编制工作。我局主动与相关县区及部门沟通衔接,多次组织召开协调论证会议;积极与国家林草局西北规划设计院、省自然资源厅、省林草局等部门衔接汇报,争取政策支持;主动邀请全国湿地生态领域专家对优化调整方案进行评估论证和高端指导;邀请市政府分管领导专题向省林草局汇报衔接保护区范围及功能区优化调整相关情况。根据省林草局有关要求和政策变化对保护区优化调整成果报告进行了十多次修改完善,8月初,在省、市各方面的有力推动下,预案中将保护区内所有村庄和绝大部分集中连片耕地调出保护区范围,调整技术成果资料于9月中旬已经省林草局审定并提交国家林草局审核。

(三)拟调整情况。张掖黑河湿地国家级自然保护区优化调整预案拟调出面积7440.54公顷,调入面积4836.06公顷。拟调出范围主要包括基本农田4248.49公顷、村庄(农村宅基地地)219.35公顷、高台县城市建成区109.18公顷等。拟调入范围主要包括保护区边界沿线生态关联性强的河道、水库、湿地、林地等区块833.88公顷;同时将国家一级保护鸟类黑鹳的重要栖息繁殖地、国家一级保护植物裸果木分布地—高台县合黎山正义峡区域4002.18公顷作为重要生态保护区域调入保护区。优化调整预案中保护区高台段调出4541.31公顷,调入4516.21公顷,调出区域包括了高台县城市建成区和绝大部分基本农田以及所有村庄。

(四)调整成果审核情况。10月29日,国家林草局在北京主持召开自然保护地整合优化审核会商会议,自然资源部、生态环境部、农业农村部等部门代表和相关领域专家参加会议。会议期间,就与会领导和专家指出黑河湿地保护区优化调整将核心区、缓冲区内基本农田和村庄调出突破政策规定问题,我局积极争取就黑河湿地保护区划定、生态特性、突出矛盾、调整后对生态系统的影响做了进一步解释说明。国家林草局及参会部门代表、专家认为将黑河湿地保护区核心区、缓冲区内的永久基本农田和村庄调出,从保护区生态保护管理角度看,符合客观实际和实事求是原则。

三、下一步工作打算

根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》和《甘肃省建立以国家公园为主体的自然保护地体系的实施意见》指出(甘办发〔2020〕26号),计划到2025年完成自然保护地整合归并优化和勘界立标。下一步,我局将按照国家林草局会商审核意见和省上统一安排,及时将相关问题修改完善;同时续关注国家及省上保护地优化整合政策导向,积极向国家林草局、国家林草局西北规划设计院、省自然资源厅、省林草局等相关部门和专家学者汇报衔接,及时按要求完成后续各项工作任务,力争保护区范围及功能区调整成果早日落地。

最后真诚感谢各位代表对张掖黑河湿地国家级自然保护区生态保护和管理工作的关心支持,也希望您能继续关注我们的工作、推动黑河湿地保护管理工作再上新台阶

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承办科室:资源科????????

联 系 人:王? 波???? 电? 话:8800883

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张掖黑河湿地国家级自然保护区管理局

2020年10月30日


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